90 procent överens – Donbas är knäckfråga

Uppgifterna om hur långt förhandlingarna kommit presenterades offentligt efter mötet. Volodymyr Zelenskyj sade till reportrar att USA och Ukraina nu är överens om cirka 90 procent av en 20-punktsplan för att avsluta kriget. Donald Trump uppgav samtidigt att arbetet med säkerhetsgarantier för Ukraina är ”nära 95 procent” färdigt.

Den mest känsliga stötestenen rör territorium, i synnerhet Donbas i östra Ukraina. Trump beskrev regionen som ”en mycket tuff fråga” och konstaterade att delar av området redan kontrolleras av Ryssland, medan andra delar kan komma att byta kontroll under de närmaste månaderna.

Ett tidigare förslag om att göra Donbas till en demilitariserad zon är fortfarande olöst. Moskva kräver att Ukraina helt drar sig tillbaka från de delar av regionen som ännu hålls av ukrainska styrkor, medan Kiev förespråkar en fri ekonomisk zon under ukrainsk kontroll.

Trump har under hösten ändrat sin hållning flera gånger i frågan om Ukrainas möjligheter att återta förlorade områden. Efter mötet slog han fast att frågan återstår att lösa, utan att ange hur.

När det gäller säkerhetsgarantier gav Trump inga detaljer om eventuellt militärt skydd eller truppnärvaro, men öppnade för framtida trepartssamtal mellan USA, Ryssland och Ukraina ”vid rätt tidpunkt”.¹

Reuters uppger dagen efter mötet att USA, enligt Zelenskyj, USA har inom ramarna för en ukrainsk fredsplan erbjudit säkerhetsgarantier i 15 år. Den ukrainske ledaren ska ha bett Donald Trump om säkerhetsgarantier i upp till 50 år.

Parallellt har Trump haft ett telefonsamtal med Vladimir Putin. Enligt ryska uppgifter diskuterades EU:s och Ukrainas förslag om en tillfällig vapenvila, vilket Moskva menar skulle förlänga kriget snarare än avsluta det. Trump sade efter samtalet att han tror att Putin vill se Ukraina ”lyckas”, men medgav att Ryssland motsätter sig en vapenvila som kan leda till en folkomröstning i de ockuperade områdena.²

Dagen efter rapporteras att Kreml instämmer i USA:s bedömning att fredssamtalen mellan Ryssland och Ukraina är i slutfasen. Putin kräver ett snabbt beslut om Donbas och menar att Trump håller med.³

Förhandlingarna fortsätter nu på tjänstemannanivå. Amerikanska och ukrainska delegationer väntas mötas igen nästa vecka, och Zelenskyj har öppnat för ytterligare samtal i Washington i januari, eventuellt tillsammans med europeiska ledare.

Från europeiskt håll välkomnas signalerna om framsteg, men med fortsatt fokus på säkerhetsfrågan. EU-kommissionens ordförande Ursula von der Leyen betonade behovet av starka garantier från första dagen, medan Frankrikes president Emmanuel Macron meddelade att Ukrainas allierade samlas i Paris i början av januari för att fastställa sina konkreta åtaganden.

Daniel Fried, tidigare amerikansk diplomat med lång erfarenhet av Ryssland och Central- och Östeuropa, ser framstegen kring säkerhetsgarantier och återuppbyggnaden av Ukraina som ett positivt tecken. Men enligt honom riskerar allt att bli betydelselöst om Vladimir Putin vägrar att kompromissa i territoriella frågor.

– Det finns inga tecken på att Ryssland ännu är redo att förhandla på allvar, säger Fried till New York Times.

Samtidigt menar han att USA:s ökade engagemang i den så kallade 20-punktsplanen kan förändra spelplanen.

– Det positiva är att ju mer USA investerar politiskt i den här ramen, desto svårare blir det för Putin att fortsätta med sin vanliga strategi av undanmanövrar och förhalning, säger Daniel Fried.